Guvernul României a adoptat, la data de 30 octombrie 2026, Ordonanța de urgență nr. 43/2026, prin care a decis prelungirea suspendării aplicării sancțiunilor contravenționale pentru emiterea bonurilor fiscale care nu conțin anumite elemente obligatorii, inclusiv informațiile care trebuie înscrise sub forma unui cod QR.

Astfel, operatorii economici beneficiază de o nouă perioadă de tranziție, până la data de 31 octombrie 2027 inclusiv, în care nu vor fi aplicate amenzile cuprinse între 2.000 și 4.000 lei pentru neconformitățile expres vizate de această măsură.

Modificarea legislativă intervine în contextul dificultăților tehnice și administrative întâmpinate în implementarea noilor cerințe privind aparatele de marcat electronice fiscale.

1. Ce obligații legale au operatorii economici privind codul QR?

Obligația includerii unor informații sub forma unui cod QR pe bonurile fiscale a fost introdusă prin OUG nr. 69/2024, care a modificat OUG nr. 28/1999 privind obligația operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale.

Potrivit art. 4 alin. (2¹) din OUG nr. 28/1999, bonurile fiscale trebuie să conțină, sub forma unui cod QR, următoarele informații:

• data și ora emiterii bonului fiscal;
• numărul de identificare al bonului fiscal;
• seria fiscală a aparatului de marcat electronic fiscal.

Totodată, legislația reglementează înscrierea pe bonul fiscal a codului de identificare fiscală al beneficiarului, la solicitarea acestuia, precum și a numărului de identificare al bonului fiscal.

Scopul acestor cerințe este facilitarea verificării electronice a documentelor fiscale, creșterea transparenței tranzacțiilor comerciale și combaterea evaziunii fiscale.

2. Aplicarea amenzilor între 2.000 – 4.000 lei, suspendată până în 31 octombrie 2027

Conform OUG nr. 28/1999, emiterea bonurilor fiscale fără anumite elemente obligatorii poate constitui contravenție, fiind sancționată cu amendă cuprinsă între 2.000 și 4.000 lei.

Inițial, aplicarea acestor sancțiuni fusese suspendată până la data de 1 noiembrie 2026, prin art. IV din OUG nr. 68/2025.

Cu toate acestea, având în vedere imposibilitatea finalizării tuturor etapelor necesare implementării cerințelor tehnice, Guvernul a adoptat la data de 30.10.2026 OUG nr. 43/2026, prin care a modificat art. IV din OUG nr. 68/2025, prelungind cu un an suspendarea aplicării dispozițiilor sancționatorii până la data de 31 octombrie 2027 inclusiv. Suspendarea vizează atât dispozițiile care califică drept contravenție emiterea bonului fiscal fără codul de identificare al beneficiarului, numărul de identificare al bonului și datele prevăzute la art. 4 alin. (2¹) din OUG nr. 28/1999 sub formă de cod QR, cât și dispozițiile care stabilesc sancțiunea aplicabilă. Potrivit Guvernului, scopul măsurii este asigurarea unui interval de timp rezonabil pentru parcurgerea etapelor obligatorii de implementare, fără ca operatorii economici să fie sancționați în condițiile în care aceștia nu sunt în culpă.

În consecință, în lipsa unor noi modificări legislative, dispozițiile sancționatorii respective vor deveni aplicabile începând cu data de 1 noiembrie 2027.

Este important de subliniat că noua reglementare nu elimină obligațiile privind informațiile care trebuie înscrise pe bonurile fiscale, ci suspendă temporar aplicarea dispozițiilor care califică drept contravenție și sancționează lipsa elementelor expres menționate.

3. De ce a fost necesară amânarea aplicării sancțiunilor?

Potrivit notei de fundamentare a actului normativ, implementarea codului QR pe bonurile fiscale presupune parcurgerea mai multor etape obligatorii și interdependente, care nu au putut fi finalizate până la termenul stabilit anterior.

Printre principalele etape necesare implementării se regăsesc:

• modificarea legislației secundare și terțiare referitoare la aparatele de marcat electronice fiscale;
• dezvoltarea de software de către distribuitorii autorizați de aparate de marcat electronice fiscale;
• testarea tuturor modelelor de aparate de marcat existente pe piață la Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare în Informatică (ICI București), în vederea obținerii suplimentului de aviz tehnic;
• instalarea noului software pe toate aparatele de marcat, operațiune care implică deplasarea tehnicienilor de service.

Potrivit notei de fundamentare, aproximativ un milion de aparate de marcat electronice fiscale necesită actualizări. Măsura răspunde totodată solicitării organizației patronale IMM România, care a cerut amânarea cu încă un an a aplicării amenzilor, avertizând asupra riscului unor controale succesive din partea mai multor instituții cu atribuții în verificarea acelorași fapte.

Prin urmare, prelungirea suspendării aplicării sancțiunilor este una justificată, astfel conferindu-se operatorilor economici un termen de grație de un an, până la aplicarea sancțiunilor în cazul neconformării privind inserarea codului QR pe bonul fiscal.

4. Ce măsuri ar trebui să adopte operatorii economici?

Deși aplicarea sancțiunilor a fost amânată, este recomandabil ca operatorii economici care utilizează aparate de marcat electronice fiscale să înceapă pregătirile pentru conformarea la noile cerințe.

În acest sens, aceștia ar trebui:

1. Să verifice, împreună cu distribuitorii autorizați sau unitățile de service, compatibilitatea aparatelor de marcat utilizate cu viitoarele actualizări software.
2. Să urmărească publicarea normelor tehnice și disponibilitatea programelor informatice avizate necesare implementării codului QR.
3. Să planifice eventualele intervenții tehnice, ținând cont de numărul aparatelor utilizate și de durata necesară actualizării acestora.
4. Să păstreze documentele aferente operațiunilor de service și actualizare, pentru a putea demonstra demersurile efectuate în vederea conformării.
5. Să asigure în continuare respectarea tuturor celorlalte obligații legale privind utilizarea aparatelor de marcat și emiterea bonurilor fiscale.

De asemenea, trebuie subliniat că noua reglementare nu instituie, în sine, o obligație generală de înlocuire imediată a caselor de marcat. Necesitatea înlocuirii sau actualizării unui anumit aparat trebuie evaluată în funcție de caracteristicile tehnice ale acestuia și de soluțiile autorizate care vor deveni disponibile.

5. Concluzii

Prelungirea până la data de 31 octombrie 2027 inclusiv a suspendării sancțiunilor pentru lipsa codului QR și a celorlalte elemente de identificare expres prevăzute reprezintă o măsură importantă pentru operatorii economici, în special pentru cei din sectoarele comerțului cu amănuntul, serviciilor și alimentației publice.

Modificarea legislativă oferă mediului de afaceri un interval suplimentar pentru adaptarea aparatelor de marcat electronice fiscale la noile cerințe, în condițiile în care implementarea acestora presupune atât modificări legislative, cât și dezvoltarea unor soluții tehnice autorizate.

Cu toate acestea, amânarea aplicării sancțiunilor nu echivalează cu eliminarea obligațiilor fiscale existente.

Operatorii economici trebuie să continue emiterea bonurilor fiscale în condițiile legii și să urmărească evoluția cadrului normativ, astfel încât, la expirarea perioadei de suspendare, să poată asigura conformitatea aparatelor de marcat utilizate.